《管道安全保護》編輯部：依據《石油天然氣管道保護法》第三十五條規定，《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單》（2024年11月10日修訂版）將石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)列入行政許可事項。國務(wù)院能源主管部門(mén)對此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，這對于落實(shí)法律要求，有效防止特定施工作業(yè)損壞管道及其附屬設施具有重要意義。為了使讀者更好地理解法律相關(guān)規定，提高實(shí)施行政許可的自覺(jué)性，我們在本期對話(huà)欄目特別邀請了山東省、江蘇省、四川省能源主管部門(mén)和部分國家管網(wǎng)所屬管道企業(yè)的同仁，就貫徹管道保護法第三十五條精神，做好行政許可工作，暢談學(xué)習和實(shí)踐體會(huì )。下一期將圍繞管道保護法第十三條行政許可事項進(jìn)行對話(huà)，歡迎廣大讀者參與討論。郵箱：guandaobaohu@163.com。

閆長(cháng)征：
（山東省能源局油氣處處長(cháng)）
  對可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)需要依法批準是毋庸置疑的。
  首先，法律是由國家制定或認可、由國家強制力保證實(shí)施、具有普遍約束力、調整社會(huì )關(guān)系的行為規范�！妒�油天然氣管道保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道保護法）第三十五條明確規定，在管道周邊進(jìn)行施工作業(yè)，施工單位應當向縣級管道保護主管部門(mén)提出申請并經(jīng)批準。
  其次，施工單位應當符合第三十六條規定的條件，然后依據第三十五條規定向管道所在地縣級管道保護主管部門(mén)提出書(shū)面申請�？h級管道保護主管部門(mén)接到申請后組織施工單位、管道企業(yè)協(xié)商確定施工方案，簽訂安全防護協(xié)議。協(xié)商不成的，組織安全評審，最終作出是否批準作業(yè)的決定。該流程可以簡(jiǎn)單歸納為：申請—協(xié)商—簽訂協(xié)議（協(xié)商不成—安全評審）—批準。不論施工單位和管道企業(yè)是否已經(jīng)就施工作業(yè)方案協(xié)商一致并簽訂了安全防護協(xié)議，都應辦理行政許可手續，經(jīng)批準后方可開(kāi)展施工作業(yè)。管道保護法第五十三條明確規定了對未經(jīng)依法批準進(jìn)行施工作業(yè)情形的處罰。表明實(shí)際工作中，即便施工單位和管道企業(yè)協(xié)商一致，如果未經(jīng)依法批準，依據該條規定即可對施工單位予以處罰。
  最后，油氣管道是保障能源供給、關(guān)系國計民生的重要能源基礎設施，一旦被施工單位損壞，輕則導致油氣泄漏，造成管道停輸、環(huán)境污染，重則引發(fā)火災爆炸，導致群死群傷事故。實(shí)施行政許可是政府依法監督施工單位、管道企業(yè)履行管道保護義務(wù)的重要手段。施工單位自覺(jué)滿(mǎn)足法律規定的施工條件是保障施工作業(yè)過(guò)程中管道安全的第一道關(guān)卡；管道企業(yè)協(xié)商過(guò)程中審查施工作業(yè)方案、簽訂安全防護協(xié)議是第二道關(guān)卡；縣級管道保護主管部門(mén)依法審批是最后一道關(guān)卡，可在施工單位、管道企業(yè)連續兩道關(guān)卡失守失效的情形下，起到保障管道安全運行的兜底作用。若只因施工單位和管道企業(yè)協(xié)商一致就免除審批，無(wú)異于放棄了管道保護監管的主動(dòng)權。一旦發(fā)生管道事故，管道保護主管部門(mén)也會(huì )因未依法履行監管職責而被追責問(wèn)責。
  關(guān)于對施工作業(yè)進(jìn)行分類(lèi)的問(wèn)題。國家能源局《2025年石油天然氣管道保護工作要點(diǎn)》明確提出要不斷優(yōu)化完善涉管道保護兩項行政許可工作，管道保護主管部門(mén)要會(huì )同管道企業(yè)加強第三方施工分級分類(lèi)管理，針對非機械作業(yè)、溝渠清淤等自然人、小型化施工作業(yè)，研究快速通過(guò)的簡(jiǎn)化辦理機制。根據風(fēng)險大小對第三方施工作業(yè)進(jìn)行科學(xué)分級分類(lèi)，是提高審批效率、增強群眾獲得感與幸福感的必然要求。綜合考慮現有標準規范，建議參照GB/T 27512―2011《埋地鋼質(zhì)管道風(fēng)險評估方法》附錄D.2第三方破壞的評分、SY/T 6891.2―2020《油氣管道風(fēng)險評價(jià)方法 第2部分：定量評價(jià)法》等，綜合失效后果和風(fēng)險可接受程度進(jìn)行分級分類(lèi)。
  關(guān)于優(yōu)化完善施工作業(yè)審批程序的問(wèn)題。施工單位可以在申請前與管道企業(yè)對接，協(xié)商確定施工方案�？h級管道保護主管部門(mén)針對非機械作業(yè)、溝渠清淤等自然人、小型施工作業(yè)，通過(guò)提前告知審批流程和所需材料、簡(jiǎn)化審批程序、縮減審批時(shí)限、手機App在線(xiàn)辦理等手段，提高審批效率。

雷宏峰：
（國家管網(wǎng)集團北京管道公司管道部副經(jīng)理）
  特定施工既有采礦、爆破等高風(fēng)險作業(yè)，也有埋設地下灌溉水管、開(kāi)挖電纜溝等低風(fēng)險作業(yè)，以上作業(yè)如都要求辦理行政許可，一是會(huì )增加政府部門(mén)的審批工作量，二是會(huì )增加施工單位的負擔，三是不利于管道安全運行（一些單位或個(gè)人圖省事私下施工反而會(huì )增加風(fēng)險）。為此，公司對特定施工作業(yè)劃分為大型第三方施工（占40%左右）和小型第三方施工（占60%左右）進(jìn)行分類(lèi)管理，取得了較好的效果。
  大型第三方施工作業(yè)存在影響管道安全的風(fēng)險，且管道一旦被損傷后果嚴重，需要采取防護、監護或監測等管道保護措施。例如：公路、鐵路、軌道交通、高壓輸電線(xiàn)路、變電站建設，港口、碼頭、大型橋梁、水庫建設，易燃易爆場(chǎng)所建設，管道高填方等施工類(lèi)型；防洪、通航河道清淤疏浚，爆破、地震法勘探，鉆探、定向鉆、打樁、頂管、采礦、工程挖掘、棄渣場(chǎng)施工建設等施工方式。按照沿線(xiàn)地方政府的規定，上述施工單位必須辦理行政許可，管道企業(yè)按照“機在人在、見(jiàn)管見(jiàn)纜、一區一案”的原則嚴防死守。對于其中的高風(fēng)險施工，如需暴露管道、光纜的施工作業(yè)，管道中心線(xiàn)兩側5米范圍內的機械施工作業(yè)，頂管、定向鉆、涵洞與管道交叉施工作業(yè)，還要對作業(yè)方案進(jìn)行安全評價(jià)。
  小型第三方施工相對于大型施工而言，施工簡(jiǎn)單快速、不需要或僅需采取輕型蓋板、U型槽、地面硬化等簡(jiǎn)單防護措施，只要做好施工現場(chǎng)監護就不會(huì )對管道本體和光纜產(chǎn)生不良影響。如基礎設施村村通工程、小型溝渠清淤、修建季節性大棚、修建圍墻（非圈占）、機械耕種及局部平田整地等。對這類(lèi)施工活動(dòng)不要求編制施工方案，無(wú)需辦理行政許可申請，由管道作業(yè)區人員現場(chǎng)監督并提供力所能及的幫助，協(xié)助施工方盡快通過(guò)。
  目前地方政府為加強管道保護范圍內第三方施工管理，規范工作流程，依據管道保護法第三十五條規定，制定了相關(guān)行政許可與備案管理制度。然而第三十五條對第三方施工作業(yè)是否需要辦理行政許可手續不是太明確。該條款規定，施工單位應先提出申請，再由主管管道保護工作的部門(mén)組織雙方協(xié)商確定施工方案并簽訂安全防護協(xié)議。該條款還規定：“協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門(mén)應當組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定�！睂Υ耸欠窨梢岳斫鉃�，凡是雙方協(xié)商一致的施工作業(yè)，可不辦理行政許可，只有在雙方協(xié)商不成的情況下，才需要辦理行政許可。建議有關(guān)方面做進(jìn)一步研究。
  據我們了解，鄉鎮安監機構承擔當地安全生產(chǎn)綜合監管工作，任務(wù)非常繁重，在執法權限、專(zhuān)業(yè)知識、技術(shù)手段等方面不同程度存在問(wèn)題，如果承擔第三方特定施工作業(yè)監管可能存在一定難度，建議目前可以應管道企業(yè)的請求開(kāi)展一些協(xié)調工作。近年來(lái)國家對管道行業(yè)的安全管理要求越來(lái)越嚴，管道企業(yè)對第三方施工的管理措施都比較完善，在管理流程、現場(chǎng)布控、施工作業(yè)安全管控等方面已經(jīng)實(shí)現了流程化和制度化。如在高風(fēng)險第三方施工現場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)看護，采用彩鋼板進(jìn)行隔離，安裝高清視頻監控和斷線(xiàn)報警器等，完全有能力防控外部施工風(fēng)險，保障管道、光纜安全平穩運行。
  長(cháng)輸管道點(diǎn)多面廣、保護戰線(xiàn)長(cháng)，建立和諧穩固的企地關(guān)系是貫徹落實(shí)法律條款的基礎。無(wú)論是第三方施工管理還是各種隱患整治都需要政府大力支持。目前大多數政府部門(mén)對管道保護相關(guān)行政許可事項辦理都非常支持，高效批復。但個(gè)別也存在不受理、不批復或只予備案的情況。管道企業(yè)要定期主動(dòng)走訪(fǎng)地方能源、發(fā)改和公安等部門(mén)，匯報工作，征求意見(jiàn)，邀請到企業(yè)和現場(chǎng)考察指導，爭取對管道保護工作的理解和支持，形成共識，融洽關(guān)系，增強工作合力，共同建設平安管道。
  作者簡(jiǎn)介：雷宏峰，高級工程師，2006年碩士畢業(yè)于中國石油大學(xué)（北京）機械電子工程專(zhuān)業(yè)，現從事管道管理專(zhuān)業(yè)方向的研究工作。聯(lián)系方式：010-84884298，leihf01@pipechina.com.cn。

陳國慶：
（中國石油長(cháng)慶油田分公司第一輸油處黨委書(shū)記）
  長(cháng)慶油田作為我國油氣生產(chǎn)的重要支柱，肩負著(zhù)保障能源穩定供應的重任，管道周邊各種施工作業(yè)對管道安全運行造成較大風(fēng)險，對其加強管理始終是管道保護實(shí)踐中的核心課題。我們以《石油天然氣管道保護法》為指導，重新認識和構建政府、油田企業(yè)、施工單位之間的關(guān)系，清晰界定政府、管道企業(yè)、施工單位的權責邊界，讓三方從“被動(dòng)應對”轉向“主動(dòng)合作”。其在法治框架下的協(xié)同邏輯是：地方政府作為管道保護法治秩序的維護者，將管道周邊施工作業(yè)納入行政許可管理，從規劃審批源頭把控風(fēng)險，對違規施工“零容忍”，保障法律剛性執行。油田企業(yè)作為管道運營(yíng)主體，要主動(dòng)對接政府部門(mén)和施工單位，應用多種手段主動(dòng)發(fā)現施工，獲取周邊施工動(dòng)態(tài)，超前做好防范。施工單位是施工作業(yè)的實(shí)施者，必須將申請行政許可作為絕對的前置條件，“快速通過(guò)”應建立在嚴格履行法定程序、充分進(jìn)行安全協(xié)商基礎之上。三方在管道保護法第三十五條的法律框架下，形成“政府監管引導—油田專(zhuān)業(yè)支撐—施工單位合規執行”的協(xié)同鏈條。
  我們的主要做法是：
  對施工作業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。管道周邊施工作業(yè)工期在7天以上的為高風(fēng)險，需辦理縣級管道保護主管部門(mén)行政許可審批手續；7天以?xún)葹橹酗L(fēng)險，需辦理鄉鎮政府監管部門(mén)的行政許可審批手續；個(gè)人在管道上方淺表層非機械開(kāi)挖施工作業(yè)為低風(fēng)險，管道企業(yè)與個(gè)人簽訂管道保護協(xié)議，全程由管道企業(yè)人員現場(chǎng)監護施工。
  堅持行政許可法定程序。管道企業(yè)與施工單位無(wú)論協(xié)商一致還是協(xié)商不成，都需要履行行政許可手續的法定程序�！翱焖偻ㄟ^(guò)”不能簡(jiǎn)化行政許可程序，可通過(guò)建立健全施工“備案+許可”雙重機制，加快施工手續辦理進(jìn)度，政府部門(mén)依托信息化管理平臺，在限定周期內完成合規性審查。
積極推行鄉鎮安監介入。管道周邊施工點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，問(wèn)題往往發(fā)生在基層，需要鄉鎮安監機構參與和支持。如對低風(fēng)險施工作業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)巡查，及時(shí)糾正不規范行為；對高風(fēng)險施工，可配合縣級主管部門(mén)與管道企業(yè)開(kāi)展力所能及的工作，并做好管道周邊群眾的思想政治工作。
  強化施工過(guò)程監督管理。積極對接地方政府與施工單位，建立24小時(shí)聯(lián)絡(luò )機制，并向施工單位提供精準的管道走向、埋深等基礎數據，共同定制科學(xué)的保護措施和施工方案。施工作業(yè)前落實(shí)“六個(gè)”到位，即風(fēng)險辨識、工前告知、警示標識、監護人員、監護措施、三方責任到位。施工作業(yè)時(shí)落實(shí)“四項”措施，即施工方案、現場(chǎng)防護、風(fēng)險管控、協(xié)同聯(lián)動(dòng)措施。嚴格執行“雙監護”制度，即管道企業(yè)的現場(chǎng)監督員與施工單位的安全監督員共同監護制度，確保施工作業(yè)區嚴格按照獲批方案有效實(shí)施，且法定許可中的各項工作要求均能落實(shí)。
  目前第三方施工作業(yè)管理還存在一些問(wèn)題。如一些施工單位有的不具備管道保護法第三十六條規定的施工條件；有的急于施工建設，拖延辦理行政許可手續或“先施工、后補手續”，不與管道企業(yè)溝通，私自開(kāi)工、野蠻施工，存在被破壞的較大風(fēng)險；管道周邊群眾對管道保護法理解不深不透，還需進(jìn)一步拓展普法宣傳路徑，提升群眾保護管道的參與度。同時(shí)有關(guān)部門(mén)要改進(jìn)行政許可審批方式，簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)限，保證辦理時(shí)效。解決這些問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和施工單位統一思想，加強合作，確保法律規定落到實(shí)處。管道企業(yè)要履行好安全環(huán)保主體責任，做好管道日常巡護和周邊施工時(shí)的現場(chǎng)監護；施工企業(yè)要全面履行施工作業(yè)風(fēng)險防控責任，積極配合企業(yè)共同保護好管道安全；地方政府主管部門(mén)認真落實(shí)行政許可管理，三方共同踐行保護管道安全就是保護管道沿線(xiàn)人民群眾的生命安全，就是守護綠水青山的理念。
  作者簡(jiǎn)介：陳國慶，研究生，正高級工程師，高級主管，主要從事智能管道建設和管理工作。聯(lián)系方式：15339005861，15339005861@189.cn。
  胡東波，本科，高級工程師，主管，主要從事靖咸長(cháng)輸原油管道巡護管理工作。聯(lián)系方式：18602905023，18602905023@163.com

韓應蛟：
（四川省能源局油氣處一級調研員、局安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室專(zhuān)職）
  為落實(shí)管道保護法第三十五條等相關(guān)規定，有效防范第三方施工作業(yè)危害油氣長(cháng)輸管道安全，四川省通過(guò)采取提前分析研判風(fēng)險、科學(xué)實(shí)施行政許可等手段，有效遏制第三方違法施工作業(yè)。
  一是組織專(zhuān)班研判風(fēng)險等級。組建四川省油氣長(cháng)輸管道安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和專(zhuān)家委員會(huì )。專(zhuān)委會(huì )成員單位包括經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、應急管理廳、國資委、市場(chǎng)監管局和能源局，專(zhuān)家委員會(huì )由西南石油大學(xué)教授和從事管道安全保護工作的高級工程師等15名專(zhuān)家組成。編制印發(fā)《油氣長(cháng)輸管道重大事故隱患判定內部參考標準（暫行）》，其中第九條就明確：“在管道保護范圍內，開(kāi)展鉆探、爆破、機械挖掘等施工作業(yè)，或穿跨越管道的施工作業(yè)，或建設鐵路、軌道交通、等級公路、地下管廊、電力線(xiàn)路等設施，未獲得管道所在地縣級人民政府管道保護主管部門(mén)批準，或未按方案落實(shí)有效監控和保護措施”，直接判定為重大事故隱患。研究構建“風(fēng)險+場(chǎng)景”分類(lèi)標準，實(shí)現監管精準聚焦。在風(fēng)險維度上，依據管徑大小、管道功能進(jìn)行劃分，323毫米～1016毫米主干管道周邊200米范圍內進(jìn)行爆破作業(yè)、50米內施工作業(yè)的，定為“高風(fēng)險”；219毫米～323毫米支線(xiàn)管道周邊100米范圍內施工作業(yè)的，定為“中風(fēng)險”；對遠離管道的高標準農田整理作業(yè)定為“低風(fēng)險”。在場(chǎng)景維度上，針對高速公路、鐵路、水利、高標準農田等重點(diǎn)項目，建立“項目清單+許可要求+風(fēng)險辨識”專(zhuān)項管理臺賬。
  二是落實(shí)“月研判、季檢查”機制。每月組織召開(kāi)安全風(fēng)險分析研判會(huì )，進(jìn)行第三方施工作業(yè)典型案例分析，研判當月安全風(fēng)險，研究制定應對措施，已形成《四川省油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險月度研判專(zhuān)報》共16期。同時(shí)專(zhuān)委會(huì )帶領(lǐng)專(zhuān)家每季度分6個(gè)檢查組深一線(xiàn)指導，輪流對18個(gè)有油氣長(cháng)輸管道的市開(kāi)展“全覆蓋”檢查，共制止第三方違法施工作業(yè)行為50余起。會(huì )同公安廳、應急管理廳印發(fā)油氣長(cháng)輸管道施工作業(yè)安全告知書(shū)，在全省管道沿線(xiàn)全面宣傳管道周邊施工作業(yè)應當遵守的法律法規、違法施工作業(yè)等危害管道安全行為應當承擔的法律責任，堅決杜絕施工作業(yè)影響管道運行安全。
  三是科學(xué)實(shí)施行政許可手續。堅持“協(xié)商是基礎、審批是底線(xiàn)”原則，在事前申報階段，通過(guò)制定年度工作要點(diǎn)、項目規劃，提前識別涉及管道安全的施工作業(yè)事項；事中排查階段，對未施工項目靠前指導，對已施工未審批項目，在現場(chǎng)發(fā)放油氣長(cháng)輸管道施工作業(yè)安全告知書(shū)及管道風(fēng)險辨識臺賬。涉及省級重點(diǎn)項目與油氣長(cháng)輸管道交叉跨越協(xié)調事項，由省重點(diǎn)項目領(lǐng)導小組辦公室牽頭，每季度組織公路、鐵路、水利、輸（配）電線(xiàn)路等相關(guān)單位和油氣長(cháng)輸管道業(yè)主單位面對面協(xié)商一致后，再落實(shí)“可能影響石油天然氣管保護的施工作業(yè)”行政審批，嚴防第三方施工影響管道安全。各市（州）參照省級做法，同步建立協(xié)商溝通機制，落實(shí)行政審批。巴中市在鎮廣高速修建時(shí)，企業(yè)未辦理第三方施工許可，在管道上方通過(guò)工程車(chē)、堆放物資等，危及管道安全，在縣區和管道企業(yè)多次告知無(wú)效后，市級管道主管部門(mén)會(huì )同公安、交通、應急等部門(mén)現場(chǎng)督辦，發(fā)放停工通知書(shū)，發(fā)函至施工企業(yè)總部，要求立即整改，有效遏制了第三方施工占壓管道問(wèn)題發(fā)生。
  作者簡(jiǎn)介：韓應蛟，主要從事能源安全管理、油氣長(cháng)輸管道安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )工作，組織參與油氣長(cháng)輸管道規劃、核準、驗收、保護等全過(guò)程管理工作，制定出臺《四川省石油天然氣管道工程建設項目驗收管理辦法》《油氣長(cháng)輸管道重大事故隱患判定內部參考標準（暫行）》《油氣長(cháng)輸管道重點(diǎn)檢查清單》《油氣長(cháng)輸管道施工作業(yè)安全告知書(shū)》等相關(guān)標準規范。

孫震東：
（國家管網(wǎng)集團甘肅公司管道部一級工程師）
  將管道周邊可能影響管道安全的各類(lèi)施工作業(yè)納入行政許可事項管理，是推動(dòng)管道保護法有效實(shí)施的重要抓手，可有效管控來(lái)自外部對管道及附屬設施的損傷。下面談幾點(diǎn)體會(huì )認識。
  提高行政許可自覺(jué)性。大型建設施工項目事先都要經(jīng)過(guò)地方政府部門(mén)立項批準，建議有關(guān)部門(mén)根據管道保護法的規定，確認項目規劃選址與在役管道交叉、并行關(guān)系，要求建設單位和施工單位制定施工作業(yè)方案，主動(dòng)和管道企業(yè)對接，依法申請辦理行政許可手續，有效降低后期協(xié)調難度。管道企業(yè)作為安全責任主體，在獲取施工信息后，主動(dòng)告知施工單位申報流程及要求，引導施工單位履行行政許可審批手續。對管道沿線(xiàn)群眾開(kāi)展的小型施工作業(yè)，管道企業(yè)做好相關(guān)宣傳，要求施工前要告知管道企業(yè)，履行必要的手續，在管道企業(yè)的指導下快速通過(guò)，防止亂挖亂建、野蠻施工。
  提高行政許可操作性。明確行政許可辦理部門(mén)、流程、內容及要求，納入行政審批平臺，開(kāi)展線(xiàn)上申報、許可審批和監管，簡(jiǎn)化審批流程，提升行政許可和監管效率。未受理或未批準的項目，應書(shū)面回復理由。已批準的事項，風(fēng)險較高的，由批準部門(mén)或委托相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)見(jiàn)證，管道企業(yè)和施工單位嚴格落實(shí)審批意見(jiàn)，加強現場(chǎng)監護管理。未申請或未批準的事項，存在偷干蠻干行為的，主管部門(mén)對其實(shí)施行政處罰。無(wú)法制止的，報公安部門(mén)處理；造成后果的，施工單位應賠償管道企業(yè)全部損失；構成犯罪的，應移送司法機關(guān)進(jìn)行處理。對在役管道可能造成風(fēng)險或產(chǎn)生持續影響的，邀請專(zhuān)家參與，編制管道保護專(zhuān)篇和開(kāi)展安評，提出管道保護及后續運行期間管理及技術(shù)要求等。
  提高行政許可科學(xué)性。管道保護法第三十五條規定的采石、采礦、爆破、新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線(xiàn)路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體等施工作業(yè)因施工方式的不同，導致施工風(fēng)險也不同。如定向鉆、頂管、大開(kāi)挖、隧道、橋涵等施工方式，全部納入行政許可審批事項可能造成執行難問(wèn)題。管道沿線(xiàn)村鎮和群眾修建的鄉村路、有線(xiàn)電視等村村通工程、小型溝渠清淤、修建季節性大棚、修建圍墻（非圈占）、機械耕種及局部農田土地平整、修建農田灌溉管道、修建滴灌等小型民生施工工程，施工數量多，施工點(diǎn)分散，持續時(shí)間短，風(fēng)險不高，全部納入行政許可審批事項會(huì )占用有關(guān)部門(mén)的大量精力，引發(fā)偷干蠻干風(fēng)險。管道企業(yè)已經(jīng)與建設單位、施工單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議，可簡(jiǎn)化行政許可流程，提高審批效率。
  綜上所述，考慮到近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，管道周邊施工活動(dòng)不斷增多的情況，如果將它們全部納入行政許可審批事項，會(huì )造成公共資源的浪費和行政效率降低。因此建議將管道企業(yè)及其委托的第三方開(kāi)展的施工作業(yè)、管道沿線(xiàn)群眾開(kāi)展的小型民生施工作業(yè)等納入行政許可審批事項。大型施工作業(yè)經(jīng)協(xié)商一致、相關(guān)手續齊全、施工方案合理且風(fēng)險可控時(shí)，可直接申報行政審批，簡(jiǎn)化審批流程。無(wú)法協(xié)商一致的，在未履行行政許可審批程序前，不允許進(jìn)入現場(chǎng)施工。
  建議地方政府管道保護主管部門(mén)會(huì )同管道保護協(xié)會(huì )等機構，根據管道保護法第三十五條等規定，結合當地實(shí)際，制定管道保護范圍特定施工作業(yè)行政許可管理辦法，充分凝聚各方的力量，共同做好第三方施工管理工作，保障管道安全運行。
  作者簡(jiǎn)介：孫震東，高級工程師，主要從事管道巡護、管道保衛工作。聯(lián)系方式：18893270989，sunzd01@pipechina.com.cn。

鞠峰：
（國家管網(wǎng)集團湖南公司管道部高級主管）
  《石油天然氣管道保護法》第三十五條明確規定了施工單位、管道企業(yè)和政府主管部門(mén)在管道保護方面的責任和義務(wù)。就施工單位而言，要主動(dòng)提出申請，提供施工作業(yè)方案；管道企業(yè)要及時(shí)掌握施工信息，主動(dòng)與施工單位對接；管道保護主管部門(mén)接到申請后，出面組織雙方協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議，如雙方協(xié)商不成，由管道保護主管部門(mén)組織進(jìn)行安全評審，最終作出是否批準作業(yè)的決定。這里需要厘清的是，在什么情況下才有必要實(shí)施行政許可。對此，結合地方和企業(yè)實(shí)際談點(diǎn)看法。
  湖南公司對管道周邊的施工作業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。一類(lèi)是小型施工作業(yè)，如鄉村路、有線(xiàn)電視、自來(lái)水等村村通工程，小型溝渠清淤、建季節性大棚、修建圍墻（非圈占）、機械耕種及局部農田土地平整等。對小型施工作業(yè)管理遵循“雙快一�！钡脑瓌t（快速服務(wù)、快速通過(guò)、確保安全）。精準定位管道，與施工方制定快速處置方案，進(jìn)行安全告知與交底。在管道兩側5米范圍內禁止使用機械，由我方負責人工開(kāi)挖，在我方全程監護下安全通過(guò)，無(wú)需向管道保護主管部門(mén)報備及接受審查。
  另一類(lèi)是大型施工作業(yè)，可能威脅管道安全、施工風(fēng)險高或后果影響嚴重，需要采取工程、監護或監測等管道保護安全措施。例如：公路、鐵路建設，高壓輸電線(xiàn)路建設，人口密集建筑物和城市規劃建設等與管道交叉、并行或近距離等。大型施工管理遵循“六步法”（聯(lián)合勘查、開(kāi)挖驗證、方案審查、簽訂協(xié)議、全程監護、聯(lián)合驗收）。具體做法是：
  對地質(zhì)勘探、定向鉆、頂管等施工作業(yè)與管道間距大于50米，輸電線(xiàn)路與管道并行間距大于100米，且后續運行與管道不存在相互影響的，無(wú)需專(zhuān)家審查，但應向管道保護主管部門(mén)報備。對需采取管道保護工程措施的、新建的建筑物進(jìn)入管道爆炸影響半徑的、建成后仍存在相互影響的項目，提請由區縣級管道保護主管部門(mén)組織行業(yè)專(zhuān)家、業(yè)主單位、建設單位、管道權屬單位及相關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展“三審”。
  一審對象涉及等級公路、鐵路、高壓輸電線(xiàn)路交叉或并行施工建設項目，人口密集型建筑物建設項目，施工階段或項目建成后存在較大相互影響的項目，需要對項目專(zhuān)項安全評價(jià)報告進(jìn)行審查。二審針對等級公路、鐵路、高壓輸電線(xiàn)路交叉或并行施工建設項目，按照技術(shù)規范相關(guān)要求應對管道進(jìn)行物理或技術(shù)防護時(shí)，需要對管道保護設計方案進(jìn)行審查。三審針對大型施工作業(yè)管道保護專(zhuān)項方案進(jìn)行審查。
  湖南省各級政府管道保護主管部門(mén)重視第三方施工管理，如長(cháng)沙縣發(fā)展和改革局建立了大型第三方施工作業(yè)審批流程。程序為施工方提出申請，提供施工單位資質(zhì)證明文件、施工方案、專(zhuān)家審查意見(jiàn)及與管道權屬單位簽訂的安全防護協(xié)議等資料，由縣能源事務(wù)中心進(jìn)行內審。通過(guò)審查后，提交至長(cháng)沙縣政務(wù)中心發(fā)展和改革局行政審批，對項目的合法性、流程的規范性進(jìn)行審查，最后由行政審批科下達批復意見(jiàn)。
  落實(shí)第三十五條規定，施工單位和管道企業(yè)相互信任加強合作是關(guān)鍵，同時(shí)還離不開(kāi)縣和鄉鎮兩級政府的領(lǐng)導和組織作用。建議在管道經(jīng)過(guò)的縣和鄉鎮成立管道保護工作領(lǐng)導小組，加強政企合作，及時(shí)研究協(xié)調管道保護的重要事項，開(kāi)展管道保護宣傳活動(dòng)，舉行應急逃生演練，提高公眾的應急處置能力。管道企業(yè)主動(dòng)邀請鄉鎮安監部門(mén)參與施工方案審查工作，進(jìn)行現場(chǎng)指導、檢查，做好有關(guān)單位和群眾的思想工作，對發(fā)生違規施工問(wèn)題，管道企業(yè)應立即向鄉鎮安監部門(mén)匯報尋求協(xié)助解決。
  作者簡(jiǎn)介：鞠峰，畢業(yè)于遼寧石油化工大學(xué)，本科，高級工程師，公司考評員、內訓師，負責管道第三方施工管理業(yè)務(wù)，在第三方施工管控、管道巡護技術(shù)等方面，具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力及豐富管理經(jīng)驗。